Острів Тайвань: між залежністю і незалежністю

Остров Тайвань: между зависимостью и независимостью

Посилення протиборства між Вашингтоном і Пекіном, у Національній стратегії США позначеному як “стратегічний конкурент” і “ревізіоністський режим”, підняло на поверхню відносини з Тайванем.

Попередні президенти США уникали зближення з частково визнаної Китайською Республікою, яка де-юре вважається територією КНР, щоб не викликати роздратування офіційного Китаю. Однак президент Дональд Трамп військово-економічне співробітництво з Тайванем розглядає як важливий фактор протидії агресії Китаю в регіоні” і у властивій йому манері нагнітає ситуацію навколо острова, щоб підняти ставки в переговорах з Китаєм.

Минулого місяця в Тайбеї відбулася офіційна церемонія відкриття нового приміщення Американського інституту на Тайвані, неурядової організації, де-факто виконує функції американського посольства в Китайській Республіці. На будівництво нового офісу інституту, який вдвічі більший за розмірами, ніж раніше використовуване приміщення, американці витратили 250 млн доларів.

Тайванська сторона розцінила цю подію як ілюстрацію посилення тривалих тісних дружніх відносин з США, про що сказала президент Цай Інвень у своїй вітальній промові на церемонії відкриття. У свою чергу уряд КНР звинуватила Сполучені Штати в порушенні “принципу” одного Китаю” і трьох спільних американсько-китайських комюніке з-за присутності на події офіційних осіб країни, зокрема заступника держсекретаря з питань освітніх і культурних зв’язків Мері Ройс.

У березні цього року Дональд Трамп підписав раніше прийнятий Конгресом закон, який дозволяє відновити офіційні контакти між американською владою і адміністрацією Тайваню. Згідно з текстом документа, офіційним особам США всіх рівнів, зокрема Держдепартаменту, міністерства оборони та інших відомств, дозволяється здійснювати офіційні візити на Тайвань і приймати його візити офіційних осіб, що стало приводом для розмов про підготовку візиту радника президента США з питань національної безпеки Джона Болтона, одного з друзів Тайваню, який повинен був стати першим офіційним візитом американського високопосадовця з 1979 р. До цього відносини між США і Тайванем підтримувалися лише на неофіційному рівні. Очевидно, щоб не зіпсувати відносин з офіційним Пекіном, США все ж обмежили рівень присутніх на церемонії офіційних осіб високого ланки.

Треба вказати, що навколо Тайваню склалася унікальна в міжнародній практиці ситуація. Де-факто це окрема держава, яка має всі відповідні атрибути: Конституцію, парламент, уряд, власну грошову одиницю, армію. Де-юре — одна з провінцій КНР, влада якої ніколи фактично не поширювалася на її територію.

Розшарування однієї древньої цивілізації на капіталістичний Тайвань і комуністичний Китай сталося після поразки в громадянській війні за право керувати країною прихильників партії Гоміньдан. Близько двох мільйонів гоминьдановцев втік на острів Тайвань, де зберегли осколок Китайської Республіки, очолюваної генералісимусом Чан Кайші. А в 1949 р. на території материкового Китаю була проголошена Китайська Народна Республіка.

Таким чином, Китай був розділений на дві не залежні одна від одної частини по обидві сторони Тайванської протоки. Уряду кожної з них вважали себе єдиним представником усієї країни і тривалий час не залишали надії об’єднати її під своєю владою. Однак на військове вирішення проблеми жодна із сторін не наважилася, беручи до уваги тяжкі повоєнні економічні наслідки.

За підтримки США, які боялися поширення комуністичного впливу на острів, Тайваню за короткий час вдалося перетворити колись відсталу аграрну провінцію Піднебесної в одну з передових економік світу. КНР на початку своєї історії пішла по слідах ідеологічного брата — СРСР, однак після смерті Сталіна та розвінчання його культу на ХХ з’їзді КПРС тодішній лідер країни Мао Цзедун почав більше розраховувати на власні сили, позиціонуючи Китай як головну комуністичну країну світу.

Читайте також:   Через санкції США Філіппіни відмовилися купувати вертольоти у Росії

Новий етап відносин між КНР і Китайської Республікою почався після смерті Чан Кайші в середині 1980-х, коли материковий Китай почав модернізувати країну і прагнув залучити інвестиції з острова. З початку 1990-х сторони вже контактують через неурядові організації — пекінську Асоціації за розвиток зв’язків між двома берегами Тайваньської протоки і Тайбэйский Фонд обмінів через Тайваньську протоку. Головними досягненнями цього механізму взаємодії стало відкриття прямого регулярного морського і повітряного руху, налагодження прямих поштових та грошових переказів, а також підписання рамкової угоди про економічне співробітництво.

Ці дві організації під час численних обговорень і консультацій досягли принципової загальної думки, що обидва береги протоки повинні дотримуватися “принципу” одного Китаю”. Його суть полягає в тому, що сторони повинні шукати те, що їх об’єднує, і не загострювати розбіжності. Ця домовленість отримала назву “Консенсус 1992 року” та чітко визначила характер відносин між двома берегами: материковий Китай і Тайвань належать до одного Китаю, так що відносини між ними не міждержавні і не відносини КНР — Тайвань.

Консенсус був покликаний стати запорукою мирного співіснування територій по обидва береги протоки, проте сторони досі вкладають у нього своє розуміння. Якщо для материкового Китаю консенсус є вагомою основою для посилення свого впливу на Тайвань, то у Китайської Республіки небезпідставно виникають побоювання потрапити в повну залежність від КНР.

Таким чином, керівництво Китайської Республіки намагається балансувати між збереженням незалежності острова і співпрацею з материком. Політика Тайбея нагадує маятник, оскільки прихід до влади однієї з двох правлячих партій розгортає відносини з Китаєм в протилежну сторону. Так, Гоміньдан традиційно виступає за зближення з КНР, тоді як Демократична прогресивна партія підсилює риторику проголошення незалежності острова.

Однак балансувати Тайваню з кожним роком стає все важче через посилення експансіоністської зовнішньої політики Китаю (включаючи глобальний геоекономічний проект “Один пояс, один шлях”) і агресивна поведінка в Південно-Китайському море, що омиває острів. Загроза вторгнення Китаю, яка раніше була, швидше, фрази-нагадуванням для об’єднання суспільства, стає більш реальною і очевидною, беручи до уваги зростання військового бюджету Китаю, активну мілітаризацію в акваторії Південно-Китайського моря і на спірних островах архіпелагу Спратлі.

В останні роки Південно-Китайське море перетворилося на арену регулярних військових маневрів флотів США і КНР, суперництво між якими загрожує перерости у військовий конфлікт. США протягом багатьох років традиційно домінували в Південно-Китайському морі (яке не тільки багата природними ресурсами, але і має важливе стратегічне положення і є важливим торговельним каналом, пропускаючи щорічно вантажів на 5 трлн дол.), поки Китай не вступив у боротьбу, намагаючись закріпити там свій вплив.

Адміністрація Дональда Трампа обрала стратегію протидії зростанню впливу Китаю і посилення присутності США в Індійсько-Тихоокеанському регіоні, в рамках якої Сполучені Штати надали Тайваню військову допомогу на суму 1,4 млрд дол. у вигляді зброї і техніки (зокрема радари раннього попередження про ракетний напад, протиракети, торпеди і компоненти ЗУР SM-2). Крім того, задля посилення ключових пріоритетів США в Індійсько-Тихоокеанському регіоні США ввели “Відкриту і вільну Індійсько-Тихоокеанську стратегію”, що базується на двох стовпах самовизначення (у подальшому переліку цих стовпів явно більше): на свободу від зовнішнього примусу і відкритої торгівлі та інвестицій, морському русі і логістики, подолання інфраструктурних розбіжностей в регіоні. За допомогою цієї стратегії США намагаються дати можливість Тайваню зайняти важливе місце в багатосторонніх та міжнародних відносинах, посилити свою роль у регіональному співробітництві.

Читайте також:   Гудков заявив, що виборчком Москви не допустив його до перевірки підписів його конкурента

Також у квітні цього року Сполучені Штати прийняли “Азіатський ініціативний акт відновлення гарантій”, який, крім іншого, включає підтвердження зобов’язань згідно “Тайванському актом про відносинах” від 1979 р. і Шести гарантій Рейгана про надання військової допомоги Тайваню заради “захисту від існуючих і майбутніх загроз”.

До речі, “Тайванський акт” Конгрес США прийняв заради підтримки Китайської Республіки після того, як Тайвань у 1971 р. був змушений поступитися місцем у Раді Безпеки ООН КНР і коли йому відмовили у вступі в організацію у статусі незалежної держави. Країни, що встановлювали дипломатичні відносини з КНР, автоматично розривали їх з Тайванем. Так що США, на зміну офіційним відносин з островом, винайшли свою формулу взаємодії в рамках власного бачення “політики одного Китаю” через згадуваний вже Американський інститут на Тайвані.

Незважаючи на відсутність офіційних дипломатичних зв’язків, штат інституту комплектується дипломатичними співробітниками Держдепартаменту та інших державних агентств США та виконує представницькі та консульські функції на території Китайської Республіки. Аналогічними функціями в США наділені Тайбэйские економічний і культурний представництва. Ця модель взаємодії США — Тайвань, як і формула трьох “ні” щодо КНР (немає цілковитої незалежності від Китаю, ні — об’єднання з Китаєм, ні — використання сили для врегулювання спорів), для підтримки статус-кво острова лягла в основу гострокутного трикутника відносин США — Тайвань — КНР.

Прийшовши до влади, Дональд Трамп пообіцяв розібратися з дуалізмом, що виникли у відносинах з Тайванем, і фактично власноруч розворушив вулик, про спокій якого дбали попередні американські президенти. Незважаючи на правило за замовчуванням, Трамп мав телефонну розмову з президентом Тайваню відразу після свого вступу на посаду, що викликало негативну реакцію з боку Пекіна і схвилювало його власну адміністрацію.

До речі, при президентстві Цая відносини між материком і островом з-за її “пронезависимых” заяв і без того стали напруженими, так що дії Трампа посилили занепокоєння навіть на Тайвані. І не тільки з-за побоювання, що зближення у відносинах із Китайською Республікою можуть стати для США розмінною монетою у вирішенні двосторонніх економічних і геополітичних проблем з КНР, але і із-за тиску з боку Китаю, ціну за яке доведеться платити острову.

Незважаючи на політичні протиріччя, Пекін намагається посилювати економічні зв’язки з бунтівної територією. Тепер вже тайванська економіка багато в чому залежить від Китаю. Так, двостороння торгівля між республіками в 2017 р. зросла до 181,76 млрд дол. (в 1999-му її обсяг становив 35 млрд). Китай є одним з найбільших торгових партнерів острова, туди направляється понад 30% загальної експортної продукції Тайваню.

Починаючи з 1988 р. близько 93 тисяч приватних і юридичних осіб інвестували в бізнес материка, а кількість прямих літаків між КНР і Тайванем у 2015 р. становила 900 рейсів, в протилежність 270 в 2009-м. Таким чином, стиснення економічних лещат (як, наприклад, зменшення кількості туристів більш ніж на 20% за минулий рік тощо), до якого Китай час від часу вдається у відповідь на неприйнятні для нього дії керівництва острова, відчутно б’є по його бюджету.

Читайте також:   Bloomberg повідомив про інформаційну атаку кремлівських ботів на Францію

Що ж стосується самих жителів острова, то в умовах окремого існування з кожним роком зростає рівень самоідентифікації населення. Так, 55% жителів вважають себе тільки тайванцями, 37% — тайванцями і китайцями одночасно (в той час як відразу після війни їх було понад 50%) і лише 4% — тільки китайцями. Що ж стосується політичного статусу, то більше 70% впевнені, що Тайвань є незалежною країною.

Як показує опитування, проведене Тайванським центром дослідження виборців, близько 75% респондентів задовольняє нинішній рівень формальної незалежності, і вони готові боротися за незалежність Тайваню лише в разі реальної атаки з боку КНР, що свідчить про превалювання економічного прагматизму серед жителів острова перед примарною перспективою отримати реальну незалежність. Тим більше — в умовах дипломатичної ізоляції.

На сьогоднішній день залишилося 18 країн, які визнали незалежність Тайваню і підтримують з нею офіційні відносини. Але їхні лави рідшають: нещодавно Панама, Домініканська Республіка і Буркіна-Фасо розірвали відносини з Китайською Республікою на користь встановлення їх з КНР. Таким чином, Тайваню доводиться докладати неймовірних зусиль, щоб брати участь у міжнародній життя і домагатися вступу в міжнародні організації, більшість яких закриті для острова з 23-мільйонним населенням. На сьогоднішній день участь Тайваню в міжнародних організаціях обмежується лише тими, які діють в економічній і гуманітарній сферах, але і тут не обходиться без серйозного опору КНР. Так що вступ до СОТ є чималим досягненням для Тайваню, і сталося воно лише завдяки тому, що Китайську Республіку і КНР прийняли в організацію одночасно, тому остання не могла цьому перешкодити.

У квітні китайський уряд відправило листа 36 світових авіакомпаній і готелів з вимогою позначати на своїх офіційних сайтах та інформаційних матеріалах Тайвань як частину КНР. Незважаючи на обурення урядів країн, чиї компанії потрапили під тиск з боку Китаю, і заклик не виконувати вимог, що йдуть врозріз з правилами міжнародної торгівлі і міжнародного права, більшість з них почали вносити зміни через побоювання втратити ринок однієї з найбільших економік світу.

Китай не тільки все більше оточує своїм військовим і економічним кільцем “бунтівну територію” і жорстко реагує на співпрацю з нею, коли це не вкладається в його бачення “принципу” одного Китаю”, але і не приховує готовність боротися за неї. Так, під час недавньої зустрічі з міністром оборони США Джеймсом Меттісом Сі Цзіньпін підкреслив, що вони “не можуть втратити ні одного дюйма території, яка належала їх пращурів”, очевидно, маючи на увазі територію Тайваню.

І те, що ці слова прозвучали під час переговорів КНР — США, ще раз підтверджує, що острів знаходиться в центрі серйозного геополітичного протиборства. Сполучені Штати поки що міцно тримаються за якір, кинутий у води Тайваньської протоки, оскільки тайванський козир у переговорах з Китаєм їм потрібен не тільки для того, щоб зберегти присутність в Індійсько-Тихоокеанському регіоні, домогтися успіху в денуклеаризації Корейського півострова і торговельної війни між країнами, але й надалі утриматися в кріслі наддержави, з якого їх намагаються зрушити.

Саме від результату цих геополітичних баталій залежить, наскільки довго Тайвань зможе перебувати в своєму нинішньому статус-кво, зберігається поки що виключно завдяки підтримці США.

 

Залишити відповідь

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься. Обов’язкові поля позначені *