Мінекономрозвитку запропонувало новий підхід до обліку бідності в Росії

Минэкономразвития предложило новый подход к учету бедности в России

Мінекономрозвитку запропонувало Росстатом з 2020 року верифікувати свої відомості про рівень бідності в Росії даними про податки і страхові внески. Окремо планується вивчати бідність серед пенсіонерів, в сім’ях з дітьми
 

Мінекономрозвитку підготувало зміни в порядок статистичного вимірювання рівня бідності в Росії, слід з підготовленого відомством проекту постанови уряду.

Мета нововведень — підвищення якості статистики бідності в Росії, а також посилення адресності соціальної допомоги від держави, вказало відомство. Для реалізації планів знадобиться 1,3 млрд руб. з федерального бюджету за три роки. Росстат з квітня 2017 року перебуває в підпорядкуванні Мінекономрозвитку.

Перевірка по податках і страхових внесках

З документа випливає, що з 2020 року Росстат щорічно буде верифікувати дані про рівень бідності інформацією про доходи населення, якою володіють Федеральна податкова служба (ФПС) і Пенсійний фонд Росії (ПФР). Інтеграція даних Росстату з інформацією ФНС і ПФР буде відбуватися на етапі третьої, остаточної оцінки рівня бідності: верифіковані дані як в цілому по країні, так і по кожному регіону Росії будуть публікуватися 29 грудня.

Верифікація даних Росстату з інформацією ПФР і ФНС не вплине на остаточну оцінку рівня бідності, але дозволить підвищити статистичну надійність результатів, запевнили РБК в Росстату. «Завдяки даних про доходи населення ФНС і ПФР у Росстату з’явиться можливість провести розрахунки показників розподілу доходів населення на основі більш повного охоплення, ніж це передбачено зараз з використанням вибіркових методів. Таким чином, ми досягнемо більшої обґрунтованості отримуваних оцінок і підвищимо статистичну надійність показників рівня бідності», — додали в статистичному відомстві.

Вимірювання рівня бідності з використанням даних ФНС і Пенсійного фонду підвищить якість статистичної оцінки, впевнена старший науковий співробітник НДФІ Мінфіну Тетяна Омельчук. «Однозначно дані будуть точніше, тому що податкова бачить всі податки (ПДФО, податки на нерухомість, автомобілі і т. д. — РБК) і офіційні грошові надходження, а Пенсійний фонд володіє інформацією про сплачені страхові внески», — вважає Омельчук.

Додаткові витрати на статистику

Реалізація статистичних планів потребує додаткових федеральних витрат: на 2020 рік необхідно 368,3 млн руб., на 2021-й — 502,4 млн руб., на 2022 рік — 401,9 млн руб. Основна частина коштів піде на дослідження Росстату за цільовим вибірках: на 2020 рік — 194,1 млн руб.; на 2021-й — 202,4 млн руб.; на 2022 рік — 202,4 млн руб.

Проект постанови вступив в Мінфін і знаходиться на розгляді, повідомили в прес-службі фінансового відомства.

Бідність пенсіонерів та сімей з дітьми

Ще одним нововведенням у вивченні бідності стане те, що Росстат почне вивчати і аналізувати інформацію про умови життя, фінансовому становищі і умовах трудової діяльності з трьох цільових груп:

сім’ї з дітьми у віці до 18 років, в тому числі з дітьми до трьох років до семи років;
громадяни старшого покоління;
жінки з дітьми.
Дослідження фінансового становища сімей з дітьми буде проводитися з 2021 року щорічно з охопленням 20 тис. домогосподарств. Спостереження умов життя пенсіонерів почнеться вже з 2020 року з охопленням 25 тис. домогосподарств. Результати досліджень за цільовим вибірках будуть опубліковані Росстатом в 2021 році, випливає з проекту постанови.

Про те, що Росстат планує перейти до дослідження рівня життя за цільовим групам, у квітні повідомила начальник управління статистики рівня життя та обстежень домашніх господарств Росстату Олена Фролова. Для цього будуть формуватися цільові вибірки з використанням ресурсів ПФР (ЕГИССО), зазначається в пояснювальній записці.

Пенсійний фонд має інформацію про всіх соціальних виплатах — страхових пенсії, пенсії по інвалідності, дострокові пенсії, дитячі посібники, нагадав професор Фінансового університету при уряді Олександр Сафонов. Це особливо важливо для дослідження цільових груп — сімей з дітьми та пенсіонерів, оскільки саме вони мають ризики бідності, сказав він.

Сім’ї з дітьми, пенсіонери — це найбільш вразливі групи населення: при народженні дитини доходи сім’ї скорочуються; а якщо пенсіонер не має можливості працювати, його єдине джерело доходу — пенсія, помічає і Омельчук.

Середній розмір призначених пенсій у серпні склав 14,2 тис. руб., це 31,4% від середньої номінальної зарплати в серпні, випливає з даних Росстату (.pdf). Росія, підписавши конвенцію МОП в 2018 році, зобов’язалася витримувати співвідношення пенсій до зарплати на рівні 40%.

Близько 80% сімей, які сьогодні знаходяться за межею бідності, — це сім’ї з дітьми, випливає з оцінок Мінпраці. У боротьбі з бідністю влади повинні концентруватися на підтримці сімей з двома і більше дітьми, говорив міністр праці та соцзахисту Максим Топілін. Однак понад 40% росіян не помітили збільшення допомоги сім’ям з дітьми від держави, показав закритий опитування ФСТ за замовленням уряду.

Система обліку потребуючих

C 2020 року Росстат буде розраховувати рівень добробуту за допомогою спеціальної інформаційної системи, оголошував на початку липня прем’єр-міністр Дмитро Медведєв. Новий підхід, за його словами, дозволить врахувати індивідуальні можливості, особливості ситуації кожного нужденного людини, включаючи його доходи, стан здоров’я, умови проживання, склад сім’ї, рівень освіти і цілий ряд інших факторів».

Росстат буде збирати дані для системи з різних джерел — з Пенсійного фонду, ЕГИССО і податкової служби, говорив глава статистичного відомства Павло Малков. Він підкреслював, що інформація буде абсолютно деперсонифицирована. Дані будуть передаватися в такому вигляді, який не дозволить нам вийти на суб’єкт даних, для цього є цілий ряд алгоритмів і підходів», тобто «без прізвища, без адрес, без можливості ідентифікувати, що це дані за цією прізвища», запевнив глава Росстату.

Система соціальної підтримки громадян повинна бути більш адресною, орієнтованої на потреби конкретної людини, підкреслював прем’єр-міністр. «Важливо враховувати як доходи, так і витрати людей, щоб уникнути ситуації, коли той, хто має пристойний заробіток в сірій зоні, отримує ще й допомога держави, а чоловік, який не тільки тягне свою сім’ю, але і допомагає родичам, залишається якраз без такої підтримки», — вказував Медведєв.

Росіяни за межею бідності

Для вимірювання бідності Росстат використовує концепцію абсолютної бідності, коли доходи населення співвідносяться з встановленою межею бідності — прожитковим мінімумом.

За підсумками другого кварталу 2019 року прожитковий мінімум на душу населення в цілому по Росії склав 11 185 крб., але 18,6 млн росіян (12,7% всього населення країни) мали доходи нижче цієї величини. За підсумками першого півріччя поточного року за межею бідності жили 19,8 млн осіб (13,5% населення). Частка бідних в країні в січні—червні виявилася на 0,2 п. п вище аналогічного періоду минулого року.

Майже з 20 млн потребують підтримку від держави отримують тільки 4,2 млн громадян. Перший віце-прем’єр і міністр фінансів Антон Силуанов пояснив це двома причинами:

складністю процедури отримання соціальної допомоги — необхідно довести державі низький рівень доходів, зібрати необхідні довідки та документи;
незнанням багатьох нужденних про те, що вони можуть звернутися за підтримкою.
Згідно з травневим указом президента, уряд має добитися зниження рівня бідності в два рази до 2024 року, тобто до 6,6% від усього населення.