Розплата Меркель: що показав кризу влади в Німеччині

Володимир Ардаев, оглядач

Провал переговорів щодо створення правлячої коаліції в Німеччині показує, що свій рекордний четвертий термін у кріслі федерального канцлера Ангела Меркель навряд чи проведе до кінця. Між тим нездатність сформувати новий уряд стала сигналом для неї і всіх європейських колег: надмірна захопленість глобальними проблемами на шкоду національній порядку може призвести до внутрішньополітичного колапсу.

Два варіанти, обидва погані

Переговори про формування коаліції тривали більше місяця і в кінці кінців провалилися. Минулої ночі основний партнер партії більшості в бундестазі ХДС/ХСС — Вільна демократична партія (Вдп) — відмовилася брати участь у них, і консервативний блок Меркель залишився удвох з “Зеленими”. Разом у них лише 313 депутатських мандатів з 709, або 44%. Необхідного кворуму для створення уряду немає.

© REUTERS / Hannibal НапѕсһкеЗдание Рейхстагу в Берліні, Німеччина © REUTERS / Hannibal НапѕсһкеЗдание Рейхстагу в Берліні, Німеччина

Тепер з патової ситуації є лише два виходи: формування уряду меншості або повторні вибори в бундестаг. Але будь-якому випадку спочатку президент повинен буде запропонувати парламенту на затвердження кандидатуру канцлера. Якщо вона не отримає необхідної кількості голосів (50% плюс один голос), у депутатів залишиться тільки два тижні на розгляд будь-яких інших кандидатур. Якщо і це не дасть результату, глава держави буде зобов’язаний призначити перевибори бундестагу, які не проводилися у Німеччині за всю післявоєнну історію.Ангела Меркель во время переговоров о формировании коалиционного правительства в Берлине. 19 ноября 2017© REUTERS / Axel SchmidtГермания в глухому куті: переговори по створенню коаліції провалились

Обидва варіанти погані для Меркель. При першому вона ризикує не набрати голосів, і тоді на четвертому терміні можна буде остаточно поставити хрест. Але навіть якщо з цим вона впорається, на чолі уряду меншості Меркель буде дуже важко продовжувати проводити свою політику, оскільки всі важливі рішення доведеться погоджувати з парламентом, де у ХДС/ХСС і “Зелених” не буде однозначної підтримки. При другому варіанті її партія може втратити ще більше голосів, ніж на вересневих виборах, і навіть поступитися пальмою першості пішли в опозицію соціал-демократів (СДПН). Слідом — серйозне переформатування всього кабінету.

Торг продовжиться?

Фрау канцлерін зробить все можливе, щоб продовжити переговори і все-таки сформувати правлячу коаліцію, вважає президент Центру стратегічних комунікацій Дмитро Абзалов. Він допускає, що демарш вільних демократів — не що інше, як елемент політичного торгу.

“Зокрема, Вдп дуже зацікавлена в тому, щоб отримати портфель міністра фінансів, і в кінці кінців ХДС/ХСС може погодитися на це. Але не виключений і інший варіант: повернення до переговорів про велику коаліцію з соціал-демократами. Неодмінною умовою її створення СДПН висуває вимогу заміни Ангели Меркель на іншого кандидата в канцлери, але “праві” можуть замість цього поступитися їм ще кілька ключових місць в уряді, адже консерватори прекрасно розуміють, що в результаті перевиборів можуть втратити ще більше”, — говорить Абзалов.

© AP Photo / Michael ЅоһпГлава Соціал-демократичної партії Німеччини Мартін Шульц під час прес-концеренції в Берліні. 20 листопада 2017 © AP Photo / Michael ЅоһпГлава Соціал-демократичної партії Німеччини Мартін Шульц під час прес-концеренції в Берліні. 20 листопада 2017

З таким припущенням згоден і директор Інституту стратегічного планування Олександр Гусєв. Він також бачить в тому, що відбувається лише висунення додаткових аргументів у переговорах.Лидер ХДС, канцлер Германии Ангела Меркель во время пресс-конференции по итогам переговоров о формировании коалиционного правительства в Берлине© AFP 2017 / Odd AndersenКрупные політичні партії Німеччини заявили про початок кінця “ери Меркель”

“Напевно, у керівництва ХДС і ХСС є можливість ще раз спробувати спертися на соціал-демократів, пообіцявши їм достатньо серйозні преференції, насамперед призначення на посади міністрів у новому складі уряду. Можливо, все упирається в гроші — партійна скарбниця повинна значною мірою поповнитися. Тому я вважаю, що, як кажуть, ще не вечір. Навряд чи ХДС і ХСС захочуть бачити в якості достатньо серйозного опозиціонера соціал-демократів. Це значною мірою ускладнило дії нового кабінету міністрів. Виходячи з цих підстав, я вважаю, що торг буде продовжуватися”, — сказав Гусєв в ефірі радіо Sputnik.

Ослабнуть всі

Хоча політична криза, ознаки якої давно намітилися у ФРН, був передбачуваний, драматизувати ситуацію не варто, впевнений генеральний директор, член Президії Російської ради з міжнародних справ (РСМД) Андрій Кортунов, тільки що повернувся з Німеччини. За його словами, до перспективі невизначеності з конфігурацією влади там готові і ставляться до цього спокійно.

“У Німеччини переконані, що відбувається, не створить кризової ситуації, здатною поставити під сумнів ефективність роботи державної машини. Тим не менш, це дуже серйозний дзвінок, який попереджає, що політична система країни починає працювати з перебоями. Вона, звичайно, не в такому жалюгідному стані, як, скажімо, у Франції, де розвалюються основні політичні партії, однак є дуже серйозні розбіжності, які посилюються, незважаючи на існуючий авторитет канцлера”, — говорить Андрій Кортунов.

На думку експерта, “дзвінок” і повідомляє про те, що свій четвертий термін Меркель навряд чи зможе досидіти на посаді канцлера до кінця.Президент ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер после встречи с канцлером Ангелой Меркель© REUTERS / Axel SchmidtШтайнмайер прокоментував провал переговорів по створенню коаліції

“Те, що сталося минулої ночі, — дуже серйозний удар по пані Меркель. Формування уряду йде вже більше місяця, і тепер при будь-якому розкладі цей процес ще більше затягнеться. Протягом усього цього часу фрау канцлерін буде залишатися в статусі виконуючого обов’язки, їй набагато важче буде проводити якісь реформи в своїй країні і вести переговори на міжнародному рівні”, — коментує Абзалов.

© AP Photo / Michael ЅоһпКанцлер Німеччини Ангела Меркель під час оголошення результатів переговорів про формування нової коаліції. 20 листопада 2017 © AP Photo / Michael ЅоһпКанцлер Німеччини Ангела Меркель під час оголошення результатів переговорів про формування нової коаліції. 20 листопада 2017

Але ослабне не тільки Меркель. Та ж доля чекає і парламент, в якому не буде коаліції, здатної забезпечити явну більшість голосів. Тим більше що після повторних виборів свої позиції може ще більше зміцнити правопопулистская “Альтернатива для Німеччини” (AfD). Нарешті, може зменшитися вага Берліна в Євросоюзі, де він відіграє провідну роль.

“Ослабленням Німеччини як лідера ЄС не забуде скористатися Франція, особливо враховуючи її амбіції президента Еммануеля Макрона, який може спробувати повернути собі в Європі ті ж домінуючі позиції, які раніше обіймав Жак Ширак. А це може поставити під питання реалізацію багатьох основоположних ініціатив Ангели Меркель, зокрема її міграційну реформу”, — прогнозує Абзалов.

© AFP 2017 / dpa / Tobias Hase Біженці в центрі тимчасового розміщення в Німеччині© AFP 2017 / dpa / Tobias Hase Біженці в центрі тимчасового розміщення в Німеччині

Тривожний сигнал для Європи

Намітився в Німеччині політична криза — попередження і самої Меркель, і лідерів сусідніх держав: ось що може статися, коли занадто багато уваги приділяється загальноєвропейських проблем на шкоду національним, вважає Кортунов. При тому, що є внутрішньополітичні розбіжності з низки питань, таких як міграція, бюджет, економічний розвиток.

“Німеччина зараз стоїть перед необхідністю сформулювати свою національну програму, якої у неї, строго кажучи, ніколи не було: вона розчинилася в європейських справах. З одного боку, їй треба зберегти роль лідера ЄС, з іншого — стати нарешті країною для своїх громадян. І обидві ці завдання знаходяться в нерозривному зв’язку”, — стверджує Кортунов.Президент Франции Эммануэль Макрон во время пресс-конференции после заседания Совета Европы в Брюсселе. Олексій ВитвицкийФранция не зацікавлена в погіршенні ситуації в Німеччині, заявив Макрон

Якщо раніше багато запевняли, що пік невизначеності в Європі пройшов після виборів у Франції, то вибори в Німеччині показали, що ситуація в Брюсселі та Берліні схожа: занадто різні позиції, ніхто ні з ким ні про що не може домовитися. І все це на тлі дуже низького рівня довіри до влади, пояснює Абзалов. По суті, це різні аспекти одних і тих же відцентрових процесів, які проявилися на референдумах в Нідерландах і Великобританії, на президентських виборах в США. І в цій ситуації багато залежить від того, яке рішення прийме зараз пані канцлер.

© REUTERS / Hannibal НапѕсһкеКанцлер Німеччини Ангела Меркель спілкується з пресою після завершення переговорів про формування нової коаліції. 20 листопада 2017 © REUTERS / Hannibal НапѕсһкеКанцлер Німеччини Ангела Меркель спілкується з пресою після завершення переговорів про формування нової коаліції. 20 листопада 2017

“Меркель хоче залишатися такою, якою була. Але якщо вона має намір залишитися при владі, то їй необхідно змінюватися, оскільки і сам Європейський союз, і весь світ вже стали іншими. Чи зможе вона піти цим шляхом і стати лідером нової формації? Герхард Шредер в свій час зміг. Тепер вибір за нею: або вона піде як канцлер-довгожитель, чи продовжить боротьбу, можливо, змінивши собі колишньої як політику”, — резюмує експерт.