Росія залишилася без Резервного фонду: що далі?

Россия осталась без Резервного фонда: что дальше?

DW з’ясовувала, чому Резервний фонд скасували і об’єднали з ФНБ Росії, скільки грошей залишається в останньому і на що їх витрачати влади.

З початку 2018 року в Росії скасовано Резервний фонд, з допомогою якого фінансувався дефіцит бюджету країни. Формально він об’єднаний з Фондом національного добробуту (ФНБ). DW з’ясовувала, для чого це зроблено, скільки грошей залишається в ФНБ Росії і на що їх витрачати.
Показати повністю…

Поправки до Бюджетного кодексу РФ, що передбачають об’єднання двох фондів, були прийняті ще влітку минулого року. У Мінфіні заздалегідь розрахували, що Резервний фонд до початку 2018 року буде вже вичерпано, а російський бюджет в найближчі роки буде залишатися дефіцитним. Тому ФНБ, який спочатку призначався тільки для фінансування пенсійного забезпечення сталого росіян, тепер переймає функції Резервного фонду і буде витрачатися на покриття дефіциту держскарбниці.

Міністр фінансів РФ Антон Силуанов пояснив, що злиття фондів має забезпечити “більше маневреності для використання коштів резерву”.

“Замість грошей для майбутніх поколінь – покриття дефіциту бюджету”

Резервний фонд і ФНБ були створені в 2008 році на базі з’явився чотирма роками раніше Стабілізаційного фонду, у який надходили нафтогазові надприбутки. За оцінкою заввідділом міжнародних ринків капіталу Інституту світової економіки і міжнародних відносин РАН Якова Міркіна, поділ Стабфонду в свій час переслідувало ідею “вилучити з поточного обороту надлишкові гроші і відкласти їх для майбутніх поколінь” ФНБ.

Тепер же ця ідея відходить в сторону, розповів він “Стрічці.ру”. “ФНБ втрачає цільове призначення як фонд майбутніх поколінь. На перше місце приходить використання фонду як резерву на чорний день, а також як грошового мішка для різних цільових програм”, – вважає експерт.

Аналогічно висловлювалася про злиття фондів і головний економіст “Альфа-банку” Наталія Орлова: “ФНБ – це фонд майбутніх поколінь, кошти, які повинні були використовуватися в разі структурних реформ. Поки у нас немає такого сценарію. Зараз завдання, яке стоїть перед Мінфіном, перед бюджетом, – це все-таки почати використовувати засоби ФНБ у разі волатильності ціни на нафту або інших негативних подій для бюджету”.

Скільки коштів залишилося?

Згідно із законом, до 1 лютого залишилися кошти Резервного фонду повинні будуть вступити в ФНБ. Однак, судячи з усього, це буде порожньою формальністю. За кілька днів до Нового року Силуанов заявив, що до 1 січня Резервний фонд буде повністю витрачений. На початку грудня в ньому залишалося ще 994 млрд рублів роком раніше – два трильйони рублів.

У ФНБ, за офіційними даними, на 1 грудня 2017 року було 3,9 трлн рублів, за рік він скоротився на 700 млрд рублів. Січневих цифр ще немає, але в Мінфіні розраховували, що до початку 2018 року у фонді залишиться 3,7 трлн рублів. Чимала частина з цих грошей вкладена в активи та інфраструктурні проекти. Обсяг вільних коштів ФНБ становить близько 2,3 трлн рублів.

Як будуть витрачати ФНБ в найближчі роки

За планами російських властей, в 2018 році дефіцит бюджету РФ складе 1,271 трлн рублів. З них 1,114 трлн рублів планується погасити за рахунок ФНБ. У той же час фонд повинен поповнитися на 717 млрд рублів. Щоправда, наприкінці грудня глава Мінфіну відзначив, що частина витрат федеральних відомств на 2017 рік повинні бути перенесено на рік нинішній, з-за чого бюджетний дефіцит на ділі може виявитися вище первісного прогнозу. Чи будуть додаткові витрати погашатися за рахунок резервів ФНБ, Антон Силуанов не пояснив.

В 2019-2020 бюджет країни залишиться дефіцитним – витрати перевищать доходи на 819 і 870 млрд рублів відповідно. Однак в уряді сподіваються, що на покриття цієї різниці кошти ФНБ витрачати в майбутньому майже не доведеться – тільки близько восьми млрд рублів протягом двох років. В іншому кошти фонду, як і раніше, передбачається спрямовувати на підтримання збалансованості страхової пенсійної системи та співфінансування добровільних пенсійних накопичень.